【經濟學人料理】亞太貿易的新契機

夢想與現實 ---
由美國主導的自由貿易戰爭在亞洲發酵

美國總統歐巴馬帶來了一項新的，至少是重新包裝的理由來到亞太地區：要談論自由貿易。早在美國華府延宕多年，歐巴馬最近與韓國簽屬了一項具突破性意義的「自由貿易協定(FTA)」。歐巴馬在同一天也與哥倫比亞和巴拿馬簽屬FTA。在11月12~13日，歐巴馬在檀香山(Honolulu)舉辦亞太貿易大會，他舉行此會的目的是：希望能夠為推行一幅版圖遼闊的自由貿易區，注入一股動力，尤其是在全球貿易談判走入死胡同的這個時候。

歐巴馬的計畫是持續地與鮮為人知、但又非常自由的貿易團體進行對話，而這個貿易團體的名字叫做「跨太平洋夥伴關係(Trans-Pacific Partnership, TPP [注1])」。這個組織將來會在每年例行公事的說嘴大會(waffle) ─ 亞太經合會(APEC) ─ 的場邊舉行。目前TPP只有四個小經濟體成員：汶萊、智利、紐西蘭和新加坡。但是在過去的一年，美國、澳洲、馬來西亞、秘魯和越南已經在協商準備加入這個貿易俱樂部。

[注1]跨太平洋夥伴關係(TPP)是由亞太經濟合作會議(APEC)成員國發起，從2002年開始醞釀的一組多邊關係的自由貿易協定。2005年由汶萊、智利、紐西蘭、新加坡四國協議發起TPP，目前正在與其他五國磋商，包含澳洲、馬來西亞、秘魯、美國、越南。資料來源：wikipeida。

《一分鐘譯者摘要》
像APEC這種只有宣誓性質的合作會議，對於成員國來說，沒有任何經濟合作的約束力。然而APEC的成員國決定另起爐灶，成立了「跨太平洋夥伴關係(TPP)」。美國與日本皆有意未來將TPP提升成為「APEC自由貿易區」，也就是將亞太地區主要經濟體，聯合成一個自由貿易區。在美國與日本這兩大經濟體表示願意加入後，將會吸引更多亞太地區的國家想加入。未來，TPP代表的不僅僅是一個縮寫，而是一股強大的自由貿易經濟體。
如果簡單地閱讀本篇，我們可以很迅速地掌握到韓國積極地與美國簽訂FTA、美國和日本即將加入TPP。但是，在讀到這篇新聞的時候，譯者建議讀者可以思考深入一點、再增多一些知識的連結後，將可獲得更多的啟示：
(1)美國為何要介入主導TPP？
即使文中有提到歐巴馬不熱衷於自由貿易，但對美國而言，這是一場與中國在亞洲地區爭奪經濟影響力的對決。還記得東協+3嗎？這是一場由中國主導，連結東協成員加上中日韓三國的一個貿易協定，這是一場隔絕美國干預亞洲的貿易聯盟。現在，美國抓準日本不想落後韓國積極簽定自由貿易協定的腳步，拉攏日本一起加入TPP，讓美國名正言順將勢力伸入亞洲。在美日都已加入的前提下，中國勢必不能置身事外，最後一定會被逼得加入美國所主導的TPP。
(2)台灣的困境：
目前台灣是被東協+3排除在外的。於是台灣與中國簽訂ECFA，是想藉由ECFA開啟進入東協+3的貿易聯盟。但是，若由現在的局勢來看，TPP未來是比東協+3更重要的貿易舞台，只要台灣加入TPP，馬上可以與至少10個國家達成「自由貿易協定」，其效益遠遠勝過「貿易聯盟」的東協+3。當然，加入TPP可能對台灣的農產業或製造業有些衝擊，但是短暫的陣痛，將為台灣贏得未來的競爭力。台灣目前是APEC的會員(以中華台北名義)，若要加入TPP肯定比加入東協+3來得容易。再者，若比中國早點加入TPP，阻力可能小一些，機會可能大一些，這是台灣必須要把握的機會。

如果美國成為其中一員，她與另外八名TPP成員的貿易量，只比美國對外貿易總額的5%多一點點而已。不過有些人期盼TPP能夠成為APEC自由貿易區的連接站，這將更進一步地將全球經濟重心從大西洋，轉向到太平洋 [注2]。

[注2]根據路透社的報告，如果美日兩國，加上上述提起的八國在TPP實行自由貿易，這十國的市場總規模將會是目前歐盟整體的1.4倍!!

在《經濟學人》被送到印刷廠印製成冊之後，預計將會有重大的結果宣佈。儘管包含民主黨內有許多保守力量的反對，日本首相野田佳彥(Yoshihiko Noda)仍被受期待，能夠宣佈日本政府將加入TPP的會談 [注3]。單是日本一國就占了美國對外貿易的5.6%，超過了其他八國的總和。具份量的美國和日本聯合在一起提倡TPP，將吸引如加拿大這般的國家加入這個俱樂部。即便是中國高度懷疑TPP這項計畫，最後也將會迫於無奈地加入。

[注3]日本首相野田佳彥於11月12日正式宣佈加入TPP。

這樣的動力在韓國的身上也能發現。韓國總統李明博所領導的大國家黨(Grand National Party)，著急地想迫使國家議會批准與美國簽訂的FTA。此舉面臨中間偏左的政治人物反對，然而這些人在2007年時還曾支持過FTA計畫的藍本。韓國民眾的心，在明年4月國會選舉之前，早就已經背離執政黨，向左傾斜了。

韓國是貿易依存度 [注4]排名世界前幾名的國家之一，李明博好不容易讓國民議會通過了FTA法案，這也預示著，若韓國試圖擴大參與TPP，更多的政治紛爭必定還會上演。然而在美國，即使許多想招呼日本加入的人，在態度上也有些保留。國會兩黨的領袖都質疑，是否加入TPP的成員以後，日本會放棄掉「關稅壁壘」的政策，願意開放更多的汽車、農產品、藥品和其美國的出口品進入日本市場。

[注4]「貿易依存度」指的是一個國家的進出口總額對國內生產毛額的比重。用公式表達：(出口總額+進口總額)/GDP。以台灣為例，民國99年的出口額是2746億美元，進口額2512.4億美元，而GDP是4301億美元，所以台灣的貿易依存度=(2746+2512.4)/4301=122%。參照右圖可知，台灣對於貿易的依賴程度，遠比韓國還要來的高。這與台灣人口較少、小島型對外經濟體有關。從這裡也很清楚，台灣必須想辦法突破重圍加入TPP，否則對台灣經濟是很嚴重傷害，將超乎我們的想像。

美國聯合汽車工會(UAW)對TPP一直有一股反對的聲浪，而該工會是歐巴馬競選明年總統的一個重要樁腳。歐巴馬對於自由貿易的支持本來就不太積極，加上潛在的複雜問題，TPP需要歐巴馬政府要求國會，在「快軌程序下(fast track trade negotiating authority) [注5]」通過該法案，否則到了明年選舉年就會有更多的變數。

[注5]快軌程序(fast track trade negotiating authority)是指：美國國會審議某些「貿易協定」時的一種快速程序。這一安排源於美國會給予總統與其他國家談判貿易協定的權利(總統貿易談判授權)，目的是降低其他國家對美國產品的關稅和非關稅壁壘。快軌程序要求美國會必須在「特定的最後期限內」審議貿易協定的執行法案，只要該法案符合國會對總統的貿易談判授權，則國會只能討論並表決該法案，而不得對其進行修改。資料來源：wikipedia。

經濟規模較小的TPP成員，歡迎日本能夠更積極地參與。部分原因來自於，這些小國也可以將商品販售到除了美國外，第二大的日本市場去。東京可能會在某些敏感的商品上，例如藥品，必須與華盛頓進行角力。然而，所有TPP的小成員都擔心，在談判貿易協定的規定時，美日兩強的爭執會讓TPP蒙上一層陰影。目前，除了勞動力流動(labour mobility)的自由化還沒定案外 ─ 這也是讓TPP成為最完備的自由貿易協定之一的原因，其他的規定都談得差不多了。但，如果日本加入TPP，必定會對於國內的稻米進行保護。日本的舉動，可能讓美國更無顧慮地對製糖工業進行超額補貼。

但是，最大的紛爭卻是來自於日本國內。分析師說：「即使野田首相相信TPP是一個幫助日本經濟更有競爭力的方法，他卻還沒有向民眾說明加入TPP的好處。」所以，這讓反對者有立場大聲撻伐，反對者包含了農民、醫生和中小企業家，他們害怕競爭帶來的衝擊。在日本，主要支持TPP的論點被渲染成負面的字眼：如果日本不加入TPP，日本企業將面對韓國的充滿壓迫感的挑戰，這壓迫感來自於韓國受惠於跟許多國家簽訂自由貿易協定。這種負面的支持理由，不是個能鼓舞日本人心的理由。

為了說服美國的懷疑論者，野田將必須告訴華盛頓，他充分地獲得了國內的支持，並有信心進行TPP的談判。如果野田能夠做到這些，日本終於可以推行令人期待已久的改革，以振興日本頹圮的經濟。未來，TPP的力量也會越來越壯大，不會像現在這般，只有書呆子才知道縮寫的TPP是什麼意思的窘境。